La Cámara de Diputados dio media sanción a un proyecto de ley con formato de mini ómnibus que incluye una serie de modificaciones regulatorias sobre distintas normas vinculadas al sector energético. La más relevante apunta al funcionamiento del régimen de Zona Fría, uno de los esquemas de subsidios más sensibles del mercado de gas natural.
La iniciativa obtuvo 132 votos afirmativos y ahora deberá ser tratada por el Senado. El objetivo oficial es reformular un régimen que, según interpretan en el área energética, terminó desnaturalizándose tras la ampliación aprobada en 2021 durante el gobierno de Alberto Fernández.
El régimen de Zona Fría había sido creado originalmente en 2002 para subvencionar a usuarios residenciales emplazados en regiones donde la severidad climática es indiscutible, como la Patagonia, Malargüe y la Puna.
Sin embargo, en 2021 el esquema se amplió de manera significativa mediante la Ley 27.637, impulsada políticamente por Máximo Kirchner, incorporando grandes centros urbanos y regiones cuya pertinencia dentro del régimen siempre fue mucho más discutida desde el punto de vista técnico y fiscal, como gran parte de Buenos Aires, centro y sur de Córdoba, sur de Santa Fe, Mendoza y casi la totalidad de San Luis. Algunas de esas zonas se caracterizan por sus climas templados, importantes niveles de actividad económica y una media/alta densidad poblacional.
Esa ampliación elevó el alcance del régimen hasta abarcar a más de 4 millones de usuarios y convirtió al esquema en uno de los componentes más relevantes dentro de la masa de subsidios energéticos que financia el Estado nacional.
El cambio central: cómo se calculará el subsidio
El proyecto aprobado en Diputados propone volver parcialmente al esquema previo a 2021, aunque introduce un cambio estructural en la forma de calcular el beneficio.
Hasta ahora, los usuarios alcanzados por Zonas Fría recibían una bonificación del 30% o del 50% sobre el total de la factura de gas. El nuevo proyecto modifica ese criterio y establece que el subsidio sólo se aplicará sobre el precio del gas en el Punto de Ingreso al Sistema de Transporte (PIST), que es apenas uno de los tres componentes que integran una factura residencial.
Los otros dos componentes son el Valor Agregado de Distribución (VAD), que explica gran parte del cargo fijo que pagan los hogares; y el costo del transporte troncal del gas natural. Sobre esos dos segmentos de la tarifa el Estado dejará de cubrir el descuento que actualmente financia.
Eso implica que incluso los usuarios que permanezcan dentro del régimen —principalmente hogares de la Patagonia, Malargüe y la Puna— registrarán incrementos en sus facturas si el proyecto termina convirtiéndose en ley.
Según cálculos preliminares realizados por especialistas consultados por EconoJournal, en provincias como Neuquén el aumento promedio podría ubicarse en torno al 20% de la factura final residencial.
En regiones con mayor severidad climática y menor densidad poblacional, como Tierra del Fuego o el sur de Santa Cruz, el impacto podría ser todavía mayor y trepar hasta niveles cercanos al 30%.
Qué pasará con los usuarios que salen del régimen
El impacto más significativo recaerá sobre los entre 3 y 3,5 millones de usuarios que habían sido incorporados al régimen tras la ampliación de 2021 y que ahora quedarían excluidos del esquema general de zonas frías.
Esos usuarios dejarán de percibir descuentos de entre el 30% y el 50% sobre sus facturas de gas, por lo que el aumento relativo será considerablemente más elevado que el que enfrentarán los usuarios patagónicos que continúen dentro del sistema.
Los usuarios que formaban parte del régimen ampliado de Zonas Fría y que ahora perderán esa condición seguirán recibiendo una bonificación adicional que, tal como marca el proyecto aprobado en Diputados, estará asociada al esquema de Segmentación Energética Focalizada (SEF).
Fuentes cercanas al área energética del gobierno indicaron ayer que esa subvención adicional implicará una ampliación del 20% del bloque de consumo subsidiado que actualmente poseen los usuarios vulnerables identificados dentro del esquema SEF.
El sistema prevé que cada subzona de cada distribuidora tenga asignado un bloque específico de consumo medido en metros cúbicos. Lo que habilita la iniciativa aprobada en la Cámara Baja es que ese bloque subsidiado se incremente un 20% para los hogares que ya están incluidos dentro del régimen de segmentación.
El costo fiscal detrás de la reforma
En términos prácticos, el gobierno apunta a reordenar un régimen que en los últimos años perdió focalización y terminó expandiéndose de manera significativa, generando un elevado costo fiscal para el Tesoro nacional.
Si bien el régimen de Zona Fría debería autofinanciarse a partir de un recargo del 7,5% incluido en las facturas de gas que pagan todos los usuarios del país, los recursos recaudados no alcanzan para cubrir el costo total del sistema.
Según estimaciones del sector energético, el Tesoro debe aportar entre 300 y 400 millones de dólares anuales para garantizar el funcionamiento del régimen.
Ese peso fiscal es uno de los principales drivers que explican la decisión del gobierno de avanzar con esta reforma legislativa, en línea con el objetivo más amplio de reducir subsidios energéticos y ordenar las cuentas públicas.
Al mismo tiempo, la discusión vuelve a poner en el centro uno de los debates estructurales de la política energética argentina: hasta qué punto debe sostenerse un esquema amplio de subsidios generalizados en un contexto de restricción fiscal y de recomposición gradual de tarifas impulsada por la administración de Javier Milei.
5 Responses
En la misma ley que le sacan el beneficio a la gente le entregan 6 billones de pesos a las distribuidoras. ¿Nadie va a comentar el art. 4 del proyecto? Los legisladores/as levantan la mano y no tienen idea de lo que votan. No estan «condonando» deudas de las distribuidoras con Cammesa. Estan autorizando una COMPENSACIÓN de deudas (art. 921 CCyCN) lo que implica que primero se debe «reconocer» una supuesta «deuda» que de hecho esta denunciada en la Justicia por el propio Estado Nacional (Resol. 590/2021 y Causa 1049/2025, Camara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal) y que el «activo regulatorio» reclamado y declamado al Estado supera en 10 veces la deuda de las distribuidoras con Cammesa. El saldo de la compensación es multimillonario, la mayor trasnferencia de renta del Estado al privado de la história.
lro. me gustaría conocer el artículo 4 del proyecto y 2do., si en realidad no estan condonando deudas de las distribuidoras con Cammesa y en realidad estan autorizando una COMPENSACION DE DEUDAS LO QUE PRIMERO SE DEBE RECONOCER UNA SUPUESTA DEUDA QUE ESTA DENUNCIADA EN LA JUSTICIA POR EL PROPIO ESTADO NACIONAL y que el activo regulatorio reclamado y declamado al Estado supera en 10 veces la deuda de las distribuidoras con Cammesa. EL SALDO DE LA COMPENSACION ES MULTIMILLONARIO, SI FALTA INFORMACION ESTAMOS CREANDO UN PRECEDENTE DE ACEPTAR LO QUE DICE UN MEDIO SIN TENER LA CERTEZA JURIDICA QUE SE ESTA EN EL CAMINO CORRECTO Y LEGAL. POR FAVOR EXPLIQUEN CON DETALLES CUANDO SOMOS LOS CIUDADANOS LOS QUE PAGAMOS.
Cómo va a ser Santa Fe zona fría? San Luis? Buenos Aires? Córdoba? Basta de curro señores, a pagar lo que vale la energía y a ponerse buzo en casa si hace falta.
a los diputados patagónicos que apoyaron está ley no hay que dejarlos volver a sus provincias, escrache y expulsión ya
Este si que es un goberno de merda!…. le quitan la zona fria que beneficiaba a los verdaderos dueños de la energia… los PATAGONICOS… y solo alivian a los poderosos, a los ricos y a las multinacionales.
Qué necesidad hay de tener subsidio de zona fría durante el verano? Qué necesidad hay de tener subsidio de zona fría durante los meses que pasan los 10 grados? Qué necesidad hay de tener subsidio de zona fría en countries y hoteles grandes de más de 3 estrellas? Hay provincias que son cálidas casi todo el año pero pasaron a gozar de subsidio por zona fría, algo totalmente ridículo.
Muchos critican este cambio solo por fanatismo de izquierda. Pero la realidad es que la forma en que se aplicó la ley fue defectuosa desde que no se hizo un estudio de llegada. Sin importar la temperatura de las regiones y la época del año, se pagaban facturas que gozaban de subsidio.
Fuera de fanatismos hay que reconocer que la ampliación de la ley que se hizo en 2021 no fue lógica y solo se hizo pensando en ganar votos para seguir en el poder. Por otro lado a la tarifa del gas hay que sumarle los impuestos nacionales, provinciales y municipales que hacen llegar en algunos lugares una carga de casi el 40% sobre el valor del metro cúbico.
Se paga del 21% al 27% de IVA. IIBB que varía según la provincia y se aplica tanto al transporte como a la distribución por cargo fijo y a la distribución por valor del gas. Tasa de inspección, uso de espacio público y/o contribución municipal que varía según municipio. Tambien esta la ley 25413 que les permite a las empresas transportadoras y a las distribuidoras del gas trasladar el cargo que ellas deben asumir a las boletas de los consumidores.
Si se eliminaran las cargas impositivas extras se podría reducir el valor de la boleta sin necesidad de aplicar una ley de zona fría. De esta forma se reduciría casi un 40% del valor final de la boleta actual.