Con el objetivo de encontrar respuestas concretas a desafíos eléctricos actuales como la cogestión de redes, incentivos por bandas horarias, prestaciones básicas energéticas, facturación de potencia para residenciales, generación distribuida, electromovilidad, tarifas diferenciadas por zonas térmicas, entre otros; la Asociación de Distribuidoras de Energía Eléctrica de la República Argentina (Adeera), impulsó una propuesta para el uso de sandboxes en Argentina, tomando como referencia la experiencia brasileña.

Los sandboxes regulatorios son entornos experimentales controlados donde las distribuidoras de energía pueden ensayar servicios o modelos innovadores bajo autorización y supervisión del organismo regulador. Este esquema permite un apartamiento temporal del marco regulatorio general para implementar soluciones novedosas, bajo reglas previamente acordadas y aprobadas por el ente de control.

Durante el segundo semestre de 2025, la Empresa Distribuidora de Electricidad de Salta S.A. (Edesa), integrante del grupo Desa, trabajó junto al Ente Regulador de los Servicios Públicos de Salta (Enresp) para articular e implementar esta modalidad experimental. Gracias a ese proceso, Salta se convirtió en la primera provincia del país en institucionalizar los sandboxes regulatorios mediante una norma específica. En esta jurisdicción, la herramienta no se limita al ámbito tarifario sino que permite abordar una agenda más amplia vinculada a la transición energética, incluyendo desarrollo de redes, resiliencia del sistema y soluciones energéticas adaptadas a problemáticas locales.

El nacimiento formal de esta figura marca también el inicio de una nueva relación entre distribuidoras, usuarios y reguladores, caracterizada por un enfoque más dinámico, bidireccional y orientado a la participación ciudadana. El modelo habilita una fase experimental previa a la implementación de políticas energéticas, que permite testear soluciones, corregir errores anticipadamente y recoger de forma activa la opinión de los usuarios involucrados.

El proceso de implementación

Dado su carácter innovador, resulta útil repasar brevemente los pasos que dieron origen a este hito. Edesa presentó formalmente la propuesta en la audiencia pública convocada por el Enresp mediante la Resolución 1876/25, del 4 de diciembre de 2025. Allí, la empresa expuso: “Un sandbox regulatorio es un entorno experimental controlado y supervisado por un organismo regulador donde las empresas pueden probar productos, servicios o modelos de negocio innovadores bajo un marco legal temporalmente flexible. Su objetivo es fomentar la innovación al permitir la experimentación de nuevas tecnologías, servicios o soluciones sin las restricciones regulatorias habituales, al tiempo que se garantiza la protección del consumidor y se ayuda al regulador a comprender mejor el impacto de la innovación para adaptar las normas futuras”.

Durante su intervención, Edesa presentó dos casos concretos como posibles proyectos piloto:

• La implementación de la Prestación Básica Energética (PBE) en barrios en proceso de integración socio-urbana.
• Una propuesta de fortalecimiento de redes con foco en la resiliencia del sistema eléctrico, orientada a mejorar su capacidad de anticipar, resistir, absorber, adaptarse y recuperarse frente a eventos disruptivos.

Finalizada la audiencia y evacuadas las observaciones del público, sin que se registraran objeciones a la herramienta, el Enresp dictó la Resolución 2965/25. En su Artículo 3º se formalizó la incorporación del sandbox al régimen regulatorio provincial, estableciendo su carácter experimental bajo aprobación previa. En el Artículo 4º, además, se identificó como necesidad prioritaria la inversión en redes para barrios en proceso de regularización, habilitando expresamente el uso del sandbox para explorar modelos alternativos aplicables a esa problemática.

Con este paso, Salta abre el camino hacia un marco regulatorio más flexible, participativo y centrado en la construcción conjunta de soluciones energéticas. El futuro de esta herramienta dependerá tanto de los proyectos piloto que se desarrollen localmente como de su adopción en otras provincias.

Será clave el fortalecimiento del rol de asociaciones como Adeera y de la Asociación de Entes Reguladores de Energía Eléctrica de la República Argentina (Adere), que ya vienen trabajando activamente con sus asociados en la difusión de estas prácticas. La consolidación de una agenda federal de sandboxes regulatorios permitirá enfrentar desafíos locales, mejorar el servicio eléctrico y fortalecer el vínculo entre los actores del sistema a través de la innovación regulatoria, compartiendo aprendizajes, prácticas exitosas y soluciones replicables.

* Miembro de Adeera Joven. Jefe Legal y Regulatorio en Edesa.